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国外社区韧性评估

社区韧性评估有助于认识社区目前的韧性状况是进行预判和后续决策的前提具体而言包括 1监测韧性变化建立一个韧性的基线可以帮助决策者直观地判断韧性是否提升并为下一步决策提供参考;(2决策支持韧性评估是决策者管理社区的重要工具通过分析比较投资某一领域前后的韧性变化或分析不同政策或者措施下的韧性表现帮助决策者进行投资决策以便更好地分配资源

1、韧性评估对象

韧性评估从韧性内涵出发,围绕能力、过程和目标三个维度进行。能力评估包括社区和个体两个层面:社区层面上,评估整个社区的稳定、恢复、适应能力,通过评估社区能力集合的支撑领域实现 ;不同评估体系从不同角度诠释领域,主要包括资本、韧性类型和社区构成三种,集中在工程、经济、社会、生态等领域。个体层面上,评估个体学习、准备、应对和恢复等能力。过程评估即评估影响社区能力动态提升的外部因素,如管理、意识和教育、社会发展、自然环境、建成环境和经济发展。目标评估即评估社区应对目标的实现情况,通过评估社区遭遇灾害后的运转水平实现。

2、韧性评估内容

韧性评估内容是针对评估对象制定具体化的要素或指标。能力评估上,有的从资本或韧性类型的角度出发,资本或韧性类型即评估内容,如 BRIC、CDRI ;有的从社区构成的角度出发,构成要素即评估内容,如人口—生态—政府服务—基础设施—社区竞争力—经济—社会韧性框架(The PEOPLE resilience Framework)、地方化的灾害韧性指数(The Localized Disaster-resilience Index)、联合社区韧性评估(CCRAM),主要包括社会、经济、生态、工程等领域;有的仅评估某些能力,如罗(Roe)和舒尔曼(Schulman)评估基础设施控制中心 / 者在灾害发生时的应对能力,RI 评估基础设施和关键资源灾后恢复到正常运行的能力,诺里斯社区韧性模型(Norris Community Resilience Model)从经济发展、社会资本充盈度的角度评估适应能力。过程评估上,主要对管理体制、政策、教育等外部政策进行评估,一般包含在评估体系的社会性指标中。目标评估上,主要对社区的表现进行评估,韧性矩阵框架(RM framework)评估社区准备、吸收、恢复、适应四个阶段的表现。尽管表达方式各异,评估内容主要集中在社会、经济、制度、工程、生态等领域。

3、韧性评估方法

社区韧性评估主要包括定量和定性两种方法。定性评估又称描述性评估,常与定量评估配套使用,即评估社区是否具有某种特征或能力,一般通过高、中、低描述韧性大小。评估方式上,主要包括自上而下和自下而上两种 :自上而下即社区外部学术团体或组织对社区进行评估;自下而上即社区内部自组织评估。定量评估是韧性评估的主要方法,即通过赋值的方式量化指标,经过数理叠加,最终通过数值表示韧性大小。定量评估中,评估单元主要是社区。数据来源上,以国家或区域现存的二级数据为主;此外,有的评估体系自行收集数据,如韧性指数(RI)、联合社区韧性评估(CCRAM);有的采用研究机构社区层面数据,如人口—生态—政府服务—基础设施—社区竞争力—经济—社会韧性框架(PEOPLES);有的使用谷歌地球提供的相关信息,如韧性矩阵框架(RM)。


表1 社区韧性评估体系对比


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参考资料:彭翀,郭祖源,彭仲仁.国外社区韧性的理论与实践进展[J].国际城市规划,2017,32(04):60-66.